Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования денежных средств. Внебюджетные фонды — это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

Доходы и расходы внебюджетного фонда формируются в установленном законом порядке. Внебюджетный фонд — это фонд, создаваемый за счет относимых на себестоимость производимой продукции отчислений организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства. Внебюджетные фонды — это один из элементов такого звена финансовой системы, как общегосударственные финансы.

Важной особенностью внебюджетных фондов является их обособленность от бюджета. В странах Запада внебюджетные фонды обычно создаются для обеспечения финансирования социальных, научно-технических, экологических, инвестиционных и т. д. потребностей страны. Они расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества.

Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других — избыток. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете.

Научные внебюджетные зарубежные фонды

Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным долгом, системой социального страхования. Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.

А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов. Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянного контроля хода и результатов воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения.

В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда). Все внебюджетные фонды подразделяются на общегосударственные, федеральные и местные.

Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов. Постоянные внебюджетные фонды — это фонды, образование которых связано с выделением отдельных функций государства. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды с целью гарантированного обеспечения этих расходов.

Временные внебюджетные фонды — это фонды, которые создаются с целью ускоренного решения актуальных проблем. В Европейском Союзе созданы ряд межгосударственных фондов, в том числе Бюджет ЕС, Европейский фонд развития, Европейский фонд валютного сотрудничества. Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства.

Правительство также имело возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их и специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития. В последнее десятилетие в промышленно развитых странах значительно возросли фонды социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику.

Социальные внебюджетные фонды Великобритании

Существование государственного социального страхования — это объективная необходимость и условие нормального, устойчивого развития современного общества. Поэтому создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено прежде всего необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики. Социальные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности, имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Кроме социальных внебюджетных фондов в большинстве стран существуют специальные фонды, которые могут функционировать как автономно, так и в виде фондов, присоединенных к бюджету. Так, фонды государственного сектора сферы материального производства формируются непосредственно за счет прибыли.

Специальные фонды отличаются друг от друга по срокам действия, целям использования и правовому положению. Средства всех внебюджетных фондов находятся на специальных счетах. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов.