Органы территориального общественного самоуправления входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, являются органами, через которые осуществляется власть народа. Одной из форм местного самоуправления, одной из составляющих права на местное самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Как вы разделяете самоуправление и управление, функции общественного самоуправления и функции муниципального образования?

Осуществлять свою власть народ может непосредственно и опосредовано (через представителей). Форму и деятельность местного самоуправления регулирует закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На пути развития ТОС, включения их в систему гражданской инициативы и управления гораздо раньше других регионов России продвинулась Волгоградская область. Первым в России, зарегистрированным 23.06.2005 г. в качестве юридического лица стало «Территориальное общественное самоуправление №1 посёлка Вишнёвая Балка Краснооктябрьского района Волгограда». При всем этом значительное количество граждан – 19% затрудняются определиться с организационно-правовой формой территориального общественного самоуправления.

Первую регистрацию ТОС проходит в местном органе (Администрация, Мэрия. Прописано в Уставе Администрации, Мэрии). ТОС в статусе юридического по сравнению с ТОС без статуса юридического лица приобретает большую ответственность, но и некоторые преимущества.

В соответствии с Конституцией РФ, ТОС не является формой власти. В некоторых городах уже есть опыт организации территориального общественного самоуправления, прежде всего, в таком большом городе-мегаполисе, как Москва. Местное самоуправление может осуществляться путем проведения выборов, референдумов и опросов граждан, а также через органы местного самоуправления.

С ним должны считаться органы власти муниципального образования, на территории которого находится орган ТОС. Для этого орган ТОС должен быть соответствующим образом зарегистрирован. Особенно это важно, когда создаётся орган ТОС как юридическое лицо, организационно-правовая форма которого действующим законодательством не определена. Однако общественное объединение основано на добровольном членстве, и решения егоруководящего органа являются обязательными только для его членов (участников).

Верхняя жепалата формируется из представителей органов ТОС, избранных на конференции председателей органов ТОС, по норме представительства в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом, можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление занимает весьма значительное место в системе местного самоуправления. А территориальное общественное самоуправление, как ни одна другая форма осуществления власти народом, способно выполнить такую задачу.

Насколько я понимаю, основные проблемы развития общественного самоуправления связаны с двумя вещами. Действительно, территориальное общественное самоуправление — только одна из форм. Закон “Об общих принципах…” выделяет несколько форм, в том числе такие как сходы, собрания по месту жительства. Кроме того, на определенных территориях, внутри муниципального образования, возможно осуществление и других форм самоуправления.

Такое законодательное положение влечет повсеместную зависимость органов территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления

Но опять же, наверное, для более активного решения вопросов даже территориального значения в рамках единого муниципального образования все же нужен какой-то орган, работающий между конференциями. Пусть это будет одно лицо, — председатель, староста, — как угодно его можно назвать, — но которое будет координировать деятельность и созывать конференции или собрания.

Это практически те же вопросы, но только в рамках определенной территории, там, где эти граждане проживают. Есть поселения, которые не признаются муниципальными образованиями. ВОПРОС: Вы говорили много замечательных слов по поводу территориального общественного самоуправления.

Природа этих органов в региональных законодательствах рассматривается по-разному. Например, в г. Москве органы ТОС рассматриваются как некоммерческие организации, в Алтайском крае органы ТОС рассматриваются как общественные объединения. Существует мнение, согласно которому органы ТОС — это разновидность органов местного самоуправления.

Поэтому их регистрация должна осуществляться так же, как регистрируются представительные органы власти. Что касается наделения органов ТОСов статусом общественных объединений, я категорически не согласен. Почему нельзя признавать их общественными объединениями? Здесь есть проблемы, связанные с выполнением решений, которые принимают эти органы. Общественное объединение характеризуется прежде всего добровольностью вступления, и в этом случае их решения распространяются только на членов этих объединений.

То есть он может с полным правом отказаться участвовать в деятельности органов ТОС. Это было бы неправильно, поскольку существенно ущемило бы права и полномочия органов ТОС на своих территориях. Они должны быть властными, но поддерживаться мнением общественности, а не органами власти. Это закон в лучшем случае регионального уровня, но эти вопросы вполне могут решаться и на уровне устава муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление служит формой непосредственного осуществления власти. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления имеют собственные властные полномочия. Легальное определение территориального общественного самоуправления содержится в ст. 27 Закона.